建市綜函[2016]12號

 2016年，建筑市場監管工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，全面落實全國住房城鄉建設工作會議工作部署，以深化建筑業改革為主線，以推動企業發展為目標，以健全市場機制為手段，完善建筑市場監管體制機制，繼續推進工程質量治理兩年行動，加大對違法違規行為的處罰，深入推進行政審批制度改革，推動建筑業創新發展。重點做好四個方面工作：

一、全面推進行業改革與發展

 （一）深化建筑業改革。繼續深入開展建筑業調研，重點研究建設項目組織實施與建造方式、建筑產業工人隊伍建設、政府監管方式等方面的改革措施，制定深化建筑業改革促進行業發展的若干意見。召開全國建筑業大會，全面部署建筑業改革與發展工作。出臺建筑業發展“十三五”規劃。

 （二）創新發揮建筑師作用機制。完善建筑設計招投標決策機制，修訂出臺建筑工程設計招標投標管理辦法。進一步明確建筑師權利和責任，鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設計服務、現場指導直至運營管理的全過程服務，試行建筑工程項目建筑師負責制。鼓勵建筑事務所發展，繁榮建筑創作，加快培養一批既有國際視野、又有民族自信的建筑師。

 （三）推進工程招投標和監理制度改革。推進工程招投標制度改革，放開非國有投資項目招標限制，簡化招標投標程序，推行電子化評標，研究探索合理低價中標辦法及配套措施。探索工程監理制度改革，合理確定強制監理范圍。加快監理行業結構調整，鼓勵企業跨行業、跨地域的兼并優化重組，在部分地區開展監理制度改革試點，出臺進一步推進工程監理行業改革發展的指導意見。

二、著力增強企業市場主體活力

 （四）轉變建筑用工方式。建立多元化用工方式，大力發展小微專業作業公司，提高建筑工人組織化水平。推進建筑勞務用工實名制管理，制定建筑勞務用工實名制管理辦法，鼓勵有一定技能和管理能力的農民工返鄉創業。

 （五）營造促進企業發展的政策環境。完善市場化的風險防范機制，發揮工程擔保、保險等市場機制的作用，推行工程款支付和承包商履約擔保。依法清理建筑業涉企保證金，試行保函代替保證金，減輕企業負擔。推動建立統一開放的建筑市場，對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查。

 （六）支持企業創新發展。研究支持政策，加大服務力度，鼓勵企業開展工程總承包、工程咨詢和項目管理服務，支持企業開拓國際工程承包市場，引導企業專業化、精細化、多元化發展。推廣工程總承包制，出臺進一步促進工程總承包發展的若干意見，以建筑和市政工程領域中的政府投資工程為重點，擴大工程總承包試點地區和項目。

三、大力加強建筑市場監管

 （七）推進法律法規制度建設。修訂勘察設計工程師、建造師、監理工程師管理規定及資格考試、繼續教育等制度，加強注冊執業資格管理。修訂出臺建設工程勘察合同示范文本、建設工程施工專業分包合同示范文本，完善合同管理制度。深入開展調研，配合做好《建筑法》修訂工作。

 （八）繼續推進工程質量治理兩年行動。繼續開展工程質量治理兩年行動，嚴厲查處轉包和違法分包等行為。加大通報力度，曝光違法違規典型案例，加強社會和輿論監督。做好兩年行動總結評估工作，修訂建筑工程施工轉包違法分包等違法違規行為認定查處管理辦法，研究建立長效機制，將打擊違法發包、轉包、違法和掛靠等違法行為工作常態化。

 （九）加大建筑市場動態監管及查處力度。加強建筑市場誠信體系建設，研究制定建筑市場信用管理辦法，推進建筑市場誠信信息公開。提高建筑市場監管信息化水平，完善全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺，在實現部數據與省級數據實時互聯共享的基礎上，加快推進企業、個人、項目數據與日常市場監管工作聯動，提高監管工作效能。加強建筑市場違法違規行為的查處，對發生違法違規行為和質量安全事故的企業和個人依法處置、追責。

四、深入推進行政審批制度改革

 （十）繼續推進簡政放權。研究下放部分行政審批權限，減少審批環節，提高審批效率。研究建筑市場準入制度，完善資質考核指標體系。簡化資質考核條件，修訂工程設計、監理等資質標準，精簡資質類別設置，減少申報內容，方便服務企業。

 （十一）創新行政審批方式。全面實現建設工程企業資質電子化申報和審查。完善建設工程企業資質電子化審批系統，健全專家異地評審制度，推進計算機輔助審查。開展建筑師、勘察設計注冊工程師、監理工程師注冊電子化審查試點工作。

 （十二）加強服務和監督。適時修訂企業資質和人員資格審批工作服務指南及工作制度，繼續更新、改進“建設工程企業行政審批專欄”，規范審批行為，提高服務質量。加大企業資質和人員資格審批后的監管力度，依法查處弄虛作假企業和人員。加強層級監督，定期對地方資質資格管理部門的工作進行監督檢查，及時糾正違規行為。

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