建市函〔2016〕262號

 2016年，建筑市場監管工作思路是：認真貫徹中央、省經濟工作會議和城市工作會議精神，全面落實全國、全省住房城鄉建設工作會議工作部署，以促進建筑業創新發展、綠色發展、開放發展為理念，以全國建筑市場監管綜合改革試點為契機，以加快誠信體系建設、深化建筑行業改革、促進企業轉型發展、加強建筑市場監管為重點，積極應對建筑業增速放緩、利潤下降的新常態，增強建筑業市場發展活力，力爭建筑業大省建設取得新突破，穩固建筑業支柱產業、富民產業地位。重點做好四個方面工作：

一、加快誠信體系建設

 （一）全面開展建筑市場信用評價。進一步完善建筑市場信用管理辦法，在開展建筑施工企業信用評價的基礎上，全面推進工程監理企業和從業人員信用評價，營造守信激勵、失信懲戒的建筑市場信用環境。建立建筑市場信用信息公開制度，推進建筑市場信用信息公開。

 （二）增強信用管理平臺功能。拓展平臺資質審批事中事后監管、行業統計分析、在線服務等綜合性功能，提高建筑市場監管信息化水平，逐步實現系統實時動態監管。加強系統數據與工商行政管理、人力資源和社會保障、稅務等部門對接，實現數據信息共享、互聯互通。

 （三）擴大信用評定結果應用范圍。總結推廣施工企業信用評定結果納入工程項目招標投標試點成果，指導各地結合實際，將信用評價納入建筑工程招投標。對誠信企業，在資質資格審批、動態監管、市場準入及工程招投標、評先評優等方面實行差別化管理，讓今天的行為決定明天的市場。

二、深化建筑行業改革

 （四）深化建筑企業資質審批改革。簡政放權、放管結合、優化服務，實行建筑業企業資質電子化審批，優化審批流程，減少申報材料，實現建筑企業資質審批標準化、信息化，提高審批效率。弱化建筑業企業資質在建筑市場準入中的作用，強化工程項目部及個人執業資格地位，探索從資質管理向信用加擔保、保險管理轉變。開展取消建筑勞務企業資質改革試點。

 （五）加強國有投資建筑工程項目監管。鞏固國有資金投資建筑工程項目專項治理成果，制訂《加強國有資金投資建筑工程項目監管的意見》。做好《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（省政府第111號令）等政策法規修訂工作，建立國有資金投資建筑工程項目招投標全過程信息公開制度。

 （六）探索減輕企業負擔機制。改革傳統建筑業保證金現金支付方式，推行建筑工程施工合同履約保證保險等擔保制度。依法清理建筑業涉企各類保證金，嚴格涉企收費清單制度，切實減輕建筑企業負擔。推動建立我省統一開放的建筑市場，營造公平競爭市場環境。

三、加強建筑市場監管

 （七）健全建筑市場監管機制。建立建筑市場監督檢查“雙隨機”機制，加強資質審批事中事后監管，提高建筑市場監管質量和效率。規范建筑工程施工許可證網上審查和核發程序，實行建筑施工現場關鍵崗位人員實名制和到崗履職考勤制度。強化建筑市場與施工現場兩場聯動，建立健全市場準入、清出機制。

 （八）繼續推進工程質量治理兩年行動。認真貫徹工程質量治理兩年行動實施方案，打擊建筑施工轉包和違法分包等行為。加大曝光力度，通報一批違法發包、轉包、違法分包及掛靠典型案例。做好兩年行動總結工作，研究建立長效機制，努力形成不能違法違規、不想違法違規局面。

 （九）深入開展建筑市場調研。集中精力調研我省建筑業在新常態下發展面臨的困難，梳理亟待解決的問題，貫徹全國建筑業發展會議精神，制定我省建筑業改革發展配套政策和措施。出臺安徽省建筑業 “十三五”發展規劃，做好《安徽省建筑市場管理條例》等法規修訂準備工作。

四、促進企業轉型升級

 （十）提高建筑產業集中度。指導建筑業企業調結構轉方式促升級，打造一批具有知名品牌、核心競爭力的骨干企業。制定特級建筑企業和成長型企業培育計劃，加大高等級企業培育力度。支持大型建筑施工總承包企業向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等承包領域轉型發展。打造施工企業“航母”，爭取施工總承包特級資質企業達到10家，提前一年完成省政府皖政〔2013〕4號文件確定的目標任務。

 （十一）提高建筑產業外向度。積極實施“走出去”發展戰略，支持優秀骨干建筑企業開拓境外市場，擴展對外承包工程和對外勞務合作。搶抓國家“一帶一路”等戰略機遇，鼓勵我省建筑業企業申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業資格，爭取國外工程承包和國家援外工程項目。

 （十二）提高建筑隊伍專業化水平。加快建筑管理隊伍建設，加強注冊執業資格、專業技術人員培養，開展新法規、新技術和新標準宣貫培訓。推進建筑勞務制度改革，開展用工實名制管理試點，建立健全建筑勞務用工機制，加快培育建筑產業工人隊伍。加強對敏感時期、重要節日、重點時段建筑務工人員工資清欠工作，確保社會穩定。